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关于征询《云浮市工商局2018年深化商事制度改革工作实施方案(征询意见稿)》修改意见的公告
发布日期:2018-03-01 信息来源:云浮市工商局
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关于征询《云浮商局2018年深化商事制度改革工作实施方案(征询意见稿》修改意见的公告

 

根据省委深改组《关于落实党的十九大精神实施重大改革任务的通知》(粤改组发[2017]5号)的精神,以及市政府《关于印发云浮市深化“放管服”改革行动计划的通知》(云府函[2017]93号)的工作要求,为深入贯彻落实党的十九大精神,深化商事制度改革,推进开办企业“便利便捷”行动,营造法治化、国际化、便利化营商环境,云浮市工商局制订《云浮市工商局2018年深化制度改革工作实施方案(征求意见稿)》。现社会公开征询意见,时间从2018年3月1日至2018年3月10日止。欢迎社会各界人士对方案提出意见建议,您的宝贵意见对我们十分重要。(联系电话:8923089,电子邮箱:yfgs8923809@163.com)

附件:云浮市工商局2018年深化制度改革工作实施方案(征求意见稿)


            云浮市工商行政管理局                                                                                                      
                  2018年3月1日

云浮市工商局2018年深化商事制度

改革工作实施方案(征询意见稿

根据省委深改组《关于落实党的十九大精神实施重大改革任务的通知》(粤改组发[2017]5号)的精神,以及市政府《关于印发云浮市深化“放管服”改革行动计划的通知》(云府函[2017]93号)的工作要求,为深入贯彻落实党的十九大精神,深化商事制度改革,推进开办企业“便利便捷”和“综合监管”行动计划,营造法治化、国际化、便利化营商环境,制订本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,落实省委十二届三次全会、市委六届三次会议以及全国、全省工商和市场监管工作会议精神,在深化商事制度改革的突破口和着力点上下好功夫,进一步提升开办企业便利度,持续优化营商环境,转变监管方式,降低企业制度性成本,为群众和企业带来更多的改革新红利和提升改革获得感,为全市经济社会持续健康发展提供新动力。通过优化营商环境,不断降低市场准入门槛,促进“大众创业、万众创新”,力争2018年市场主体总量突破10万户大关。

二、改革内容

进一步做好简政放权的“减法”,加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”,不断提升开办企业便利度,落实推进“十大改革措施”。

(一)深化“证照分离”“多证合一”改革。按照《广东省复制推广“证照分离”改革试点具体做法的工作方案》(粤机编办发[2017]186号)的要求,借鉴上海浦东新区和广东自贸区“证照分离”改革试点的经验,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,把能分离的许可类的“证”都分离出去,能取消的全部取消,能改为备案的改为备案。通过直接取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批以及优化准营管理、加强事中事后监管等方式,进一步破解企业“办照容易办证难”“准入不准营”的突出问题。根据“放管服”改革的工作要求和国家的统一部署,继续深化“多证合一”改革,在已实施的11个证照合一的基础上,2018年将“证照分离”后属于信息采集、记载公示和管理备查类的30多个证照进一步整合到营业执照,被整合证照不再发放,实行“多证合一、一照一码”,使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态,大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

牵头部门:企业注册科

时间安排:2018年底前完成

(二)全面推进全程电子化商事登记改革。全程电子化登记可分为“手写签名模式”和“数字签名模式”(亦称“无纸化模式”)两种模式。按照省政府《关于印发广东“数字政府”改革建设方案的通知》(粤府[2017]133号)的要求,以及省工商局的工作部署,全力推进全程电子化商事登记,在第一期名称预核和内资设立的“无纸化模式”的基础上,推进完成第二、三期应用的开发、优化、测试等工作,实现对各类企业、个体工商户的所有登记业务的全覆盖,真正实现全程“无纸化”登记。建设开发个体工商户“微信办照”系统,让群众“最多跑一次”就能办妥执照。积极推广全程电子化工商登记新模式,全面提高“网办率”,由“面对面”改为“键对键”,让企业真正实现“足不出门”也可以办理执照。推进“网上窗口”与实体窗口同发展,但不得作强制性要求,申请人可以自主选择登记模式。根据国家总局的统一部署,建立身份信息管理系统,自2018年12月底前,在办理登记注册业务时,身份信息管理对象应当通过身份信息管理系统完成身份认证。

牵头部门:企业注册科;配合部门:信息中心

时间安排:全程电子化登记2018年2月份开始实施,

建立身份信息管理系统2018年12月底完成。

(三)推广电子营业执照及应用。按照省工商局《关于全面推行电子营业执照的通知》要求,全面推广电子营业执照及应用,推行以电子营业执照为支撑的全程电子化登记。推进银政服务直通车系列活动,加强与金融部门的合作,进一步推广具有金融功能的电子营业执照,在与已签约的商业银行的基础上,扩大合作签约的范围,增大使用金融功能电子营业执照的业务量和使用量。积极推广电子营业执照在电子政务、电子商务等领域的应用,引导金融机构、政府部门、社会团体使用、应用电子营业执照,提高电子营业执照的使用效率和“含金量”。建立完善市场主体身份认证服务体系,有效发挥电子营业执照在市场主体身份识别、电子签名、信息查询等方面的作用,实现“互联网+”环境下的“一照走天下”。

牵头部门:企业注册科;配合部门:信息中心

时间安排:2018年底完成

(四)全面推进企业简易注销登记改革。坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的基本原则,完善市场主体退出机制建设,全面推进企业简易注销登记,降低市场主体退出成本,提升市场退出效率。充分尊重企业自主权和自治权,对符合条件的企业,由其自主选择适用一般注销程序或简易注销程序。对选择简易注销登记的企业,简化注销登记程序,简化注销登记申请材料,优化审批流程,提高登记效率。同时,在取得经验基础上,将简易注销登记拓展到个体工商户。完善企业撤销登记程序,对于提供虚假住所等失联企业、虚假注册等违法失信企业,探索建立强制出清制度,促进市场公平有序竞争。

牵头部门:企业注册科、企业监管科

时间安排:2018年底完成

(五)推进市场主体住所申报制改革。为了解决制约市场主体迅速办理证照的最大障碍——住所使用证明,本着先易后难的原则,首先在批发零售贸易业、家政服务业、租赁和商务服务业(不含金融、证券业等)、科学研究和技术服务业、文化艺术业、房地产业、信息软件业等行业试点推行住所申报制,申请人只需自己申报住所,并签订一份承诺书,对申报的住所真实性负责,无需再提交住所使用证明,从而破解困扰企业快速设立的难题。

牵头部门:企业注册科

时间安排:2018年2月份启动修订《市场主体住所登记管理规定》的程序,2018年6月份前完成

(六)推行企业名称自主申报制改革。改革现行名称预核的模式,推行名称自主申报制改革,开放企业名称资源库,申请人可以网上自主申报企业名称,无须再到窗口办理名称预核手续。指导运用好全省统一的名称登记禁限用字词库和名称查询比对系统,强化企业名称登记事后监管,把握企业字号的政治导向,引导企业遵守公序良俗和诚信原则,及时纠正不适宜企业名称,完善名称争议处理机制,确保名称管理工作的公平透明、依法有序。

牵头部门:企业注册科

时间安排:2018年6月份前完成

(七)推进全市个体工商户“全城通办”。打破地域限制,改变按管辖权圈定服务对象的原有模式,在去年推出云城、云安“全城通办”的基础上,推进全市个体工商户“同城通办”。同一县级行政区域的个体工商户可以根据自身需要,就近选择工商登记窗口办理个体工商户的设立、变更、注销登记以及换照手续等事务。通过推进“同城通办”,既可让个体工商户选择就近、便捷的办照模式,避免个体工商户因办理营业执照而来回奔波,又可以合理调配工商所之间因人员短缺、经济发展不均而造成的业务量不均衡的问题。加大微信排队叫号系统的宣传推广力度,让广大群众熟悉运用该系统,减轻窗口排队压力,同时将微信排队叫号系统扩展到各基层工商窗口,扩大使用范围。

牵头部门:企业注册科、配合部门:各基层局、信息中心

时间安排:2018年6月份前完成

(八)推进外资企业审批、备案“单一窗口”办理。深化外商投资审批制度改革,对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业准入由“审批”改为“备案”。按照市政府的“十大行动”计划中的“便利便捷”计划的工作要求,推动对外资企业商务备案与工商登记实行“单一窗口、单一表格”受理,在市行政服务中心工商窗口设立工商登记与商务备案联合窗口,实行“单一窗口”办理外资企业登记备案业务。

牵头部门:企业注册科

时间安排:2018年3月份前完成

(九)加快构建全市“企业一张网”,推进信用监管。加大涉企信息归集工作力度,推动其他部门将涉企信息资源整合到“全国一张网”,将各地、各部门产生的涉企信息通过云浮商事登记信息管理平台统一归集至企业名下并互通共享,深度打破部门间信息壁垒,为创新政府监管方式,实施大数据监管、协同监管、信用监管提供信息基础和数据支撑。充分发挥信用监管作用,加强部门联合协作,构建联合惩戒机制,全面营造守信激励、失信惩戒的信用环境。加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理和应用,依法予以限制或禁入,提高企业失信成本,推进实现“一处失信,处处受限”的惩戒效应。进一步规范公示系统的使用、运行和管理,不断提高公示数据质量,落实好涉企信息归集公示工作情况通报机制、信息纠错机制、责任追究机制、信用权益保护机制和信用修复机制,进一步完善信用监管机制。

牵头部门:企业监管科

时间安排:2018年底前完成

(十)加快推进“双随机、一公开”监管。紧紧围绕国务院、省政府关于推行“双随机、一公开”监管的工作指引,提升“双随机一公开”监管规范化、标准化水平,工商系统“双随机”抽查比例不低于5%,抽查结果公示率达到100%。完善“双随机一公开”监管平台,规范工作流程,加强通报督办,提升监管的有效性和精准性。推进跨部门联合抽查,科学整合检查内容,合理配置执法力量,实现对检查对象“一次抽查,全面体检”。推进实现各级政府开展跨部门联合抽查次数达到年度总抽查次数的10%以上,实现联合抽查常态化的工作目标。切实转变监管方式,提高政府管理能力和水平,减轻企业负担和减少权力寻租,构建“亲”、“清”政商关系。

牵头部门:企业监管科

时间安排:2018年底前完成

三、工作要求

(一)提高认识、加强领导。以深入学习贯彻党的十九大精神为统领,围绕市政府的“放管服”十大行动计划,推进“便利便捷”行动计划,进一步提升我市开办企业便利度,不断优化我市的营商环境。市局党组将深化商事制度改革作为2018年的重点工作来抓,成立以局长为组长,分管注册、监管工作的副局长为副组长,企业注册科、企业监管科、信息中心负责人为成员的工作领导小组,形成主要负责同志亲自抓,分管同志具体抓的工作局面,确保各项改革工作有序开展、取得实效。

(二)加大宣传、营造氛围。要加强与云浮日报、电视台等媒体的沟通,强化舆论宣传,强化典型宣传,发挥示范作用,促进形成浓厚改革氛围。充分利用公众号、微信平台等新媒体积极主动向公众解疑释惑,加强办事指导和咨询服务,扩大各项改革政策的知晓度,让广大企业和办事群众理解改革、支持改革、参与改革,营造良好的改革氛围。

(三)加强沟通、形成合力。要加强纵向、横向、内部的沟通,纵向要积极向省工商局、市委市政府请示汇报,争取上级的支持和关注;横向要加强与市编办、市委改革办等市直部门的沟通协调,争取他们的支持,使得改革顺利推进;对内,市局各科室、各基层局要加强内部协调,共同研究落实和推进十大改革措施。同时,要充分发挥市“商改办”的牵头协调作用,加强与商改成员单位的沟通协调,形成工作合力,共同推进十大改革措施的落实。

(四)强化监督、确保成效。及时总结改革情况,对推进改革过程中群众关心、社会关切、政府关注的突出问题,加强自查自纠和核查整改,健全完善相关责任机制,督促各项改革措施落到实处,取得实效。对推进工作的新措施、新成效要及时固化,形成工作经验,市“商改办”要定期将改革的做法及成效及时报送给市委市政府和省工商局,扩大十大改革措施的影响力。

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